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農(nóng)村污水處理將是一片藍海
發(fā)布時間：
2019-06-24
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業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。在強大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。
農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當(dāng)前國家非常重視的一項工作。2019年中央一號文件，將農(nóng)村生活污水治理作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。
國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億。業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。
農(nóng)村污水處理“問題多”
在強大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。
這些年在各種支持下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)得很快，然而農(nóng)村污水設(shè)施“大量閑置，運行率低”等問題屢屢被披露出來，農(nóng)村污水處理率卻仍是個位數(shù)。
2015年9月，浙江省審計廳報告披露，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。
2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中建設(shè)的195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。
2018年8月，信陽日報公布市環(huán)境攻堅辦對于“信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運行情況調(diào)度行動”的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，信陽市已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施100套，其中有32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。
……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農(nóng)村污水處理項目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運行的設(shè)施。
農(nóng)村污水處理設(shè)施長期成“擺設(shè)”，污水肆意橫流，農(nóng)村環(huán)境未得到應(yīng)有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。
農(nóng)村區(qū)別于城市，一些地區(qū)環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門對其進行全面運行監(jiān)管難度也比較大。由于建設(shè)部門多，監(jiān)管部門不明確，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的局面。
“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設(shè)施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)水市場的現(xiàn)狀，而農(nóng)村污水設(shè)備“運營難”是其中最根本的問題。
三大原因讓農(nóng)村污水設(shè)施“運營難”
中國水網(wǎng)通過綜合相關(guān)資料，試圖分析農(nóng)村污水設(shè)施“運營難”背后的三大主要原因，歡迎補充交流。
前期規(guī)劃設(shè)計不合實際
“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用”，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四屆）環(huán)境施治論壇”中指出。
部分地方政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目選址、用地、建設(shè)方面設(shè)計不合理，導(dǎo)致后面的運行難落地。
此外，許多地方在對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實際情況和長久發(fā)展做過考慮，而是追求眼前的工程建設(shè)利益。
房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運行，鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人表示，沒有那么多污水可排，運行起來成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置調(diào)查中，金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人說，當(dāng)初管網(wǎng)設(shè)計容量太大，如今全鎮(zhèn)一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠“運行就意味著虧損”。
污水廠的排放量設(shè)計容量大大高于居民實際污水排放量，導(dǎo)致后續(xù)運行進水不足，污水廠運行起來成本過高而閑置。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，用市場化觀點來看，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，政府其實永遠是不夠?qū)I(yè)的，政府在市場技術(shù)選擇的適應(yīng)性、投資效率、后期運營的可操作性等方面，很難做到專業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準(zhǔn)確性。
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